中央農村工作會(huì )議提出，“我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個(gè)國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展這個(gè)大局?！?/p>

作為財政支農的重要組成部分，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在保障國家糧食安全方面勇?lián)厝?。記者從國家農發(fā)辦獲悉，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)自1988年實(shí)施以來(lái)，通過(guò)改造中低產(chǎn)田、建設高標準農田，顯著(zhù)提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為實(shí)現糧食產(chǎn)量萬(wàn)億斤的歷史性跨越，促進(jìn)糧食“十連增”做出了重要貢獻。

國家農發(fā)辦主任王光坤在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和國家長(cháng)治久安的全局性重大戰略問(wèn)題。保障我國糧食安全，對實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標具有十分重要的意義。為了進(jìn)一步確保國家糧食安全，國家農發(fā)辦正在積極調整農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)戰略思路，凸顯可持續開(kāi)發(fā)，要把飯碗牢牢端在手中，要讓中國人的飯碗裝滿(mǎn)中國糧。

十年新增糧食產(chǎn)能810億斤

走進(jìn)被譽(yù)為“天下第一糧倉”的吉林省榆樹(shù)市，映入記者眼簾的是一方方連綿的田、一排排筆直的樹(shù)、一道道縱橫的渠，還有橫亙在田野里展翅欲飛的一臺臺大型指針式噴灌機……

榆樹(shù)市地處“世界黃金玉米帶”，是全國重點(diǎn)商品糧、肉食品生產(chǎn)基地，已獲得全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣市標兵“八連冠”。

在榆樹(shù)市五棵樹(shù)高標準農田建設示范項目區，五棵樹(shù)鎮致富村黨支部書(shū)記劉鳳國介紹說(shuō)：“往年村里300公頃的土地靠天吃飯，‘該來(lái)水時(shí)缺水用，不要水時(shí)水成災’，只能眼睜睜地望著(zhù)糧食減產(chǎn)或絕收?！?011年，致富村和進(jìn)步村的部分農田被納入五棵樹(shù)高標準農田建設示范項目，2166萬(wàn)元農發(fā)資金一次性投入，2萬(wàn)畝中低產(chǎn)田在農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的“妙手點(diǎn)撥”下，變成了旱能灌、澇能排的高標準農田。

劉鳳國喜滋滋地告訴記者，2012年的一場(chǎng)春旱，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)設施發(fā)揮了重大作用，項目區的農田絲毫沒(méi)有受到影響。他給記者算了一筆賬：項目區糧食畝產(chǎn)量可增加15%，僅此一項，農民人均年增收近1000元。

農民自己的小賬折射出全國的大賬。1988年以來(lái)，全國農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共投入資金已逾6000億元，其中：中央財政投入2300多億元。開(kāi)發(fā)范圍到2013年已擴展到全國2094個(gè)開(kāi)發(fā)縣和231個(gè)國有農（牧、林）場(chǎng)。累計改造中低產(chǎn)田、建設高標準農田6.89億畝，新增糧食生產(chǎn)能力2152億斤，同時(shí)，通過(guò)大力扶持龍頭企業(yè)和農民合作社發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，為推動(dòng)我國農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、保障國家糧食安全和促進(jìn)農民增收做出了積極貢獻。

“項目布局向糧食主產(chǎn)區聚焦，資金安排向高標準農田建設聚焦?！边^(guò)去10年間，中央財政共計投入13個(gè)糧食主產(chǎn)省農發(fā)資金939億元，占中央財政農發(fā)資金總投入的63%。

河套灌區500萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造項目是在國家農發(fā)辦支持下，內蒙古自治區整合支農資金，集中打造糧食核心產(chǎn)區的重點(diǎn)項目。項目在2008年到2017年的10年間，集中改造河套灌區中低產(chǎn)田500萬(wàn)畝，每年改造50萬(wàn)畝，投資總額將達40多億元。

“項目完成后，連同2008年以前實(shí)施的改造項目，巴彥淖爾市河套灌區現有的787萬(wàn)畝引黃灌溉農田將基本改造完畢，可新增種植面積50萬(wàn)畝；每年可新增糧食生產(chǎn)能力30億斤，相當于再造一個(gè)‘塞外糧倉’?！卑蛷┠谞柺修r發(fā)辦主任邢國良介紹說(shuō)，5年來(lái)，全市實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造項目253.5萬(wàn)畝，項目總投資20.93億元，其中，中央財政投資8.59億元。

集中投入，不撒胡椒面。農業(yè)大省吉林省向糧食主產(chǎn)縣傾斜，2013年投資3.6億元，在中部17個(gè)糧食主產(chǎn)縣建設穩產(chǎn)高產(chǎn)農田，大規模實(shí)施農業(yè)基礎設施建設，開(kāi)發(fā)建設高標準農田26.4萬(wàn)畝；投資4.1億元，在30個(gè)縣集中連片改造中低產(chǎn)田32.1萬(wàn)畝。

適應現代農業(yè)的新要求，從2009年起，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)率先啟動(dòng)高標準農田示范工程建設，打造“永久糧倉”。一個(gè)項目區，規模集成，水利、農技等措施綜合發(fā)力，安徽省南陵縣池湖村農民何先彪嘗到甜頭：“過(guò)去畝產(chǎn)1000斤就是個(gè)頂了，現在新灌區、新農機加上新品種，畝產(chǎn)紀錄年年往上躥?！?/p>

統計顯示，2003年至2012年，我國農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)累計新增糧食生產(chǎn)能力810億斤，占全國新增產(chǎn)能的1/4，可謂“四分天下有其一”。

再造4億畝高標準農田

先進(jìn)的節水灌溉設施、配套的耕作機械、大面積的特色產(chǎn)業(yè)基地、像條條巨龍在沃野上翻滾的大型噴灌設備……在內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗白泥井高標準農田示范項目區，記者感受到了現代農業(yè)發(fā)展的新氣象。

達拉特旗農發(fā)辦主任高占清介紹說(shuō)，3年來(lái)，全旗實(shí)施高標準農田示范工程項目5萬(wàn)畝，累計投入資金1.15億元，其中，中央財政資金4056萬(wàn)元。

高標準農田“高”在哪兒？鄂爾多斯市農發(fā)辦主任呂斌義給出的答案是：通過(guò)高標準農田項目建設，項目區內各項農業(yè)基礎設施已全部配套，生產(chǎn)條件得到根本改善。目前，已形成了“五配套”標準和“五統一”的生產(chǎn)格局，即“田、林、路、電、機”五配套，“統一作物種類(lèi)、統一機械作業(yè)、統一配方施肥、統一灌溉澆水、統一科技服務(wù)”五統一。這一生產(chǎn)格局的形成，提高了土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高。

“去年玉米畝產(chǎn)能達到1700多斤?！碧崞鹱约旱霓r田被“高配”，全國種糧大戶(hù)、白泥井鎮海勒蘇村農民王五命至今都興奮不已。他告訴記者，沒(méi)有實(shí)施項目前，想都不敢想能種到100畝。項目區建成以后，他承包了1500畝土地。去年一畝地產(chǎn)糧1700多斤，畝收益1400元；全年產(chǎn)糧達1000多噸，種地總收入達到80多萬(wàn)元。

“高標準農田就是‘高’?！焙＠仗K村村委會(huì )主任孫二戰告訴記者，現在項目區每畝純收入比過(guò)去增加270多元，年新增糧食產(chǎn)量3000萬(wàn)斤。

內蒙古自治區農發(fā)辦副主任侯少卿介紹說(shuō)，2009年，內蒙古在全區選擇7個(gè)盟市的10個(gè)旗縣啟動(dòng)了高標準農田示范工程項目。截至目前，累計完成高標準農田建設135.17萬(wàn)畝，投入資金17.91億元，其中，中央財政資金11.63億元。

王光坤介紹說(shuō)，我國現有耕地中中低產(chǎn)田數量較多，大規模建設高標準農田，對保持糧食和農業(yè)生產(chǎn)持續穩定發(fā)展至關(guān)重要、至關(guān)緊要。

基于此，2013年3月，國務(wù)院正式批復了財政部上報的《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設規劃》。通過(guò)實(shí)施《規劃》，到2020年，改造中低產(chǎn)田、建設高標準農田4億畝。

據測算，建設4億畝高標準農田，每年需要投入中央財政資金約400多億元。

王光坤說(shuō)，《規劃》實(shí)施后，畝均糧食生產(chǎn)能力可提高200斤以上，直接帶動(dòng)種糧農民畝均增收約200元，每年有3200多萬(wàn)名農民從中直接受益。

“《規劃》的實(shí)施，標志著(zhù)以推進(jìn)農業(yè)現代化為中心，國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)入新的歷史階段?！蓖豕饫ぶ赋?，各級農發(fā)機構將認真學(xué)習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和中央農村工作會(huì )議精神，落實(shí)好強農惠農富農的財政政策和《規劃》確定的任務(wù)，大規模建設高標準農田，為確保谷物基本自給、口糧絕對安全，推動(dòng)農業(yè)現代化和城鄉發(fā)展一體化打下堅實(shí)的基礎。

“國家加大高標準農田建設投入，讓我們河南在糧食總產(chǎn)量1000億斤基礎上繼續穩定增產(chǎn)更有信心?！焙幽鲜∞r發(fā)辦主任龐學(xué)孟說(shuō)，河南規劃了改造中低產(chǎn)田5000萬(wàn)畝的新目標，以實(shí)現新增糧食生產(chǎn)能力167億斤。

凸顯可持續開(kāi)發(fā)

然而，在看到農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)國家糧食增產(chǎn)的同時(shí)，過(guò)去開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題也不容忽視。突出表現為：部分項目只注重提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對水資源承載能力關(guān)注不夠；部分項目對土壤條件考慮不充分，開(kāi)發(fā)中對培肥地力、改良土壤等方面投入較少，保護土壤條件、支持科學(xué)種田、施肥措施不夠；一些地方?jīng)]有把生態(tài)治理和環(huán)境保護與農田開(kāi)發(fā)同步協(xié)調。

“提高糧食產(chǎn)量不能忽視生態(tài)環(huán)境?！蓖豕饫ふf(shuō)，總體看，過(guò)去農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對生態(tài)綜合治理投入不夠，1988年到2012年，生態(tài)綜合治理投入只占土地治理項目總投入的6％。

他指出，出現這些問(wèn)題，既與長(cháng)期以來(lái)我國農業(yè)走的是一條囿于國內資源、以增加農產(chǎn)品供給為目標的高投入、高產(chǎn)量和高資源環(huán)境代價(jià)的道路有關(guān)，也與本身沒(méi)有突出可持續的開(kāi)發(fā)戰略有關(guān)。

對此，財政部黨組明確提出，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要轉變觀(guān)念，調整思路，著(zhù)力促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展和提升農業(yè)競爭力。要注重頂層設計，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，既要不斷提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上，又要更加注重資源環(huán)境的可持續，強化生態(tài)環(huán)境資源綜合評估，適合開(kāi)發(fā)的就干，不適合開(kāi)發(fā)的堅決不干。

據王光坤介紹，下一步將圍繞實(shí)施農業(yè)可持續發(fā)展戰略，加快農業(yè)發(fā)展轉型升級，調整和優(yōu)化農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局，以開(kāi)發(fā)縣為單位，將資源環(huán)境承載能力強、能夠永續利用的地方劃為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區；將資源環(huán)境承載能力有限、但有一定的恢復潛力、開(kāi)發(fā)后能夠達到生態(tài)平衡的地方劃為保護性開(kāi)發(fā)區；將資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的地方劃為限制性開(kāi)發(fā)區，實(shí)行“保、調、轉、退、減、進(jìn)”的措施，精準投入，規模開(kāi)發(fā)。保，即積極實(shí)施《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設規劃》，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。調，即圍繞三類(lèi)開(kāi)發(fā)區域，指導省級編制農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規劃、布局開(kāi)發(fā)結構，完善開(kāi)發(fā)縣退進(jìn)機制。轉，即轉變農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方式，穩步發(fā)展現代農業(yè)示范群，引導龍頭帶動(dòng)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，探索增加農民財產(chǎn)權利的實(shí)現形式，加快推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。退，即退出重金屬?lài)乐匚廴緟^、地下水嚴重超采區、25度以上坡耕地以及投入產(chǎn)出效益很低的開(kāi)發(fā)項目。減，即在實(shí)行保護性開(kāi)發(fā)的地方，縮小開(kāi)發(fā)范圍，降低開(kāi)發(fā)強度。對依靠開(kāi)采地下水、又得不到有效恢復的地區，減少中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設項目。進(jìn)，即積極探索支持國內有實(shí)力的企業(yè)“走出去”進(jìn)行農業(yè)開(kāi)發(fā)。

王光坤表示，在調整農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局的同時(shí)，積極實(shí)施節水增糧工程，大力支持發(fā)展循環(huán)農業(yè)，加大生態(tài)綜合治理力度，進(jìn)一步緩解水土資源壓力，保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)我國農業(yè)發(fā)展方式轉變和轉型升級，更好地發(fā)揮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益，為保障國家糧食安全和促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展做出積極貢獻。